ASAMBLEA DE CONCEJALES Y MAYORES CONTRIBUYENTES
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DIA 24 DE FEBRERO DE 2000
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ACTA N� 427: En la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante
del Partido de Balcarce, a los veinticuatro d�as del mes  de  febrero
de dos mil, se re�nen sus miembros, Se�ores:  Presidente:  Carlos  A.
Erreguerena, Vicepresidente I: Fabi�n D. Ridao, Concejales: Alejandro
Cano, Juan D. Coria, David C. Crotto, Liliana S.  Charafed�n,  Carlos
E. Fedeli, Martha Gentile, Femando J.  Gosende,  Alcibiades  Lazzaro,
Julio C. L�pez, Susana B.  Melcon,  Alberto  M�ndez  Novoa,  Dora  B.
Nogueira, Ernesto A.  Orsi  y  los  Mayores  Contribuyentes:  Roberto
Alvarez, Cristina Arregui, Juan Manuel D�az,  Jorge  Javier  Latorre,
Manuel Manso, Ernesto Martorello, Antonio Newbery, Sara P�ez y H�ctor
Reynoso, y la ausencia con aviso del Concejal Ra�l O. Delgado. Siendo
las 20 horas 37 minutos,  el  Se�or  Presidente  declara  abierta  la
Asamblea de Concejales y Mayores  Contribuyentes  convocada  mediante
Decreto N� 5/00, que textualmente se transcribe:---------------------
                               Balcarce, 10 de febrero de 2000
VISTO:
                     La sanci�n de la Ordenanza Preparatoria N� 2/00,
ocurrida en la Sesi�n Extraordinaria celebrada en el d�a de la fecha,
POR ELLO:
                     El suscripto, en su car�cter de  Presidente  del
Honorable  Concejo  Deliberante   del   Partido   de   Balcarce,   en
cumplimiento de lo dispuesto por el Art�culo 98� de la  Ley  Org�nica
de las Municipalidades,
                            D E C R E T A
                            -------------
ARTICULO 1.- Conv�case   a   Asamblea   de   Concejales   y   Mayores
------------ Contribuyentes a celebrarse el  d�a  24  de  febrero  de
2000, a las 20 horas, a efectos de considerarse el siguiente:
                            ORDEN DEL DIA
                            -------------
1.- Anteproyecto de Ordenanza Impositiva Ejercicio 2000.-
2.- Designaci�n de un (1) Concejal y un (1) Mayor Contribuyente  para
    firmar el Acta de la Asamblea.-
ARTICULO 2.- C�mplase, comun�quese a los Se�ores Concejales y Mayores
------------ Contribuyentes, reg�strese y publ�quese.----------------
DECRETO N� 5/00
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Concejala Gentile: "Se�or  Presidente,  Se�ores  Concejales,  Se�ores
Mayores Contribuyentes, vamos  a  dar  tratarniento  a  la  Ordenanza
Impositiva del ejercicio 2000, pero como se hace habitualmente  vamos
a hacer una rese�a del  Presupuesto  General  de  Gastos  y  Recursos
correspondiente al ejercicio de este a�o y que fue aprobado el 10  de
febrero  del  corriente  mes.  Este  Presupuesto  es  un  presupuesto
equilibrado que condice con la responsabilidad y el  manejo  que  con
experiencia viene realizando el Ejecutivo, donde se  puede  comprobar
fehacientemente que ha quedado una Municipalidad  saneada,  donde  se
han pagado los sueldos al d�a como tambi�n a los  proveedores  de  la
Municipalidad.  Las  proyecciones  que  se  han  realizado  para   el
ejercicio de este a�o pueden cumplirse sin inconvenientes puesto  que
hay una efectiva proporci�n entre lo recaudado, o  lo  que  se  va  a
recaudar, y el gasto efectivo que  est�  planificado  en  cada  �rea.
Desde ya se espera este a�o una  mayor  recaudaci�n  si  se  dan  los
par�metros necesarios y entonces l�gicamente se podr�n  realizar  las
obras que est�n presupuestadas.  A pesar de las  cr�ticas  que  fuera
objeto este  Presupuesto  en  la  Sesi�n  Extraordinaria  del  10  de
febrero, est� comprobado que las prioridades que  tiene  el  gobierno
municipal est�n �ntimamente relacionadas con las  necesidades  de  la
gente, tanto  en  el  �rea  social  directa,  en  vivienda,   en   la
optimizaci�n de los recursos humanos  y  t�cnicos  del  Hospital,  es
decir, se van a ir profundizando los  programas  de  hondo  contenido
social en todas  las  �reas.  El  Presupuesto  General  de  Gastos  y
Recursos para el a�o 2000 se fija en $ 15.697.500.-,  de  los  
cuales
$ 3.980.000.- son para el Hospital y  $  160.000.-  para  el  Hostal.
Tambi�n es importante hacer tener en cuenta que no se prev� para este
ejercicio, como ha sido as� en los ocho af�os anteriores, aumento  de
tasas, pudiendo el contribuyente  ponerse  al  d�a  si  tiene  deudas
municipales donde hay una reducci�n del 50% o el 25% de los intereses
seg�n corresponde  a  cada  caso.  As�  como  tambi�n  los  servicios
p�blicos, como puede ser el  caso  de  Ashira,  seguir�  haciendo  su
recorrido  habitual,  el  alumbrado  seguir�  iluminando  las  mismas
cantidades de horas que hasta ahora viene haciendo, es decir, que  el
contribuyente no se ver� afectado por la reducci�n  de  gastos.  Este
Presupuesto para el af�o 2000, todo hace pensar  que  va  a  ser  m�s
f�cil de cumplir que el del aflo 1999, y que se van  a  realizar  m�s
obras que las previstas por la previsi�n que existe en el recupero de
obras, de $ 180.000.- a cobrar que podr�n ser invertidos,  como  dije
anteriormente, en obras que no est�n presupuestadas. Siguiendo con el
an�lisis de  las  diferentes  �reas  de  gobierno  voy  a  hacer  una
aclaraci�n, muchas de ellas de las que nombro est�n en ejecuci�n,  es
decir durante el a�o 99 han estado y siguen en este  momento  tambi�n
ejecut�ndose, por eso es que algunas no est�n terminadas y otras son,
por ejemplo, en planes de viviendas otros convenios.  En  este  caso,
por ejemplo, hay ciento treinta cuadras  de  cloacas  que  se  van  a
terminar como as� tambi�n las setenta y  cinco  cuadras  de  gas,  es
decir, que se prev� para el futuro que toda la  planta  urbana  tenga
estos servicios. Tambi�n est�n  presupuestados  los  desag�es  de  la
Avenida Uriburu y su remodelaci�n a trav�s del plan  trienal  por  un
valor de $ 250.000.-. Dado que fui bastante m�s extensa en el momento
en que se aprob� el Presupuesto, pero como  yo  creo  que  de  alguna
forma todos deben tener conocimiento, voy a tratar de ser un poco m�s
breve. En el �rea de vivienda se est�n llevando a cabo varios  planes
de acuerdo a diferentes convenios que se han hecho con  el  Instituto
Provincial de la Vivienda, con el Banco Hipotecario y  con  el  Banco
Provincia. Es un dar una respuesta social que es fundamental para las
familias balcarce�as que no tienen su casa  y  que  no  pueden  pagar
grandes cuotas. Estos convenios fueron en un momento pensados  de  si
iban a continuar o no. El Intendente Municipal, d�as atr�s lo escuch�
por Cable Visi�n, coment� que van a continuar estos planes  y  dentro
de estos planes est�n las doce viviendas rurales,  que  ocho  son  de
Napaleof� y 5 de San Agust�n.  Tambi�n aqu� hay compras de materiales
desde  la  Subsecretar�a  de  Vivienda  que  se   realizan   mediante
licitaci�n p�blica, hay que recordar que el Tribunal de Cuentas pidi�
los expedientes, hay mil quinientos expedientes abiertos y no se hizo
ninguna objeci�n, asimismo en fondos, que va una parte destinada a la
Subsecretar�a de Viviendas para casos de extrema necesidad y que sale
de la donaci�n que hace  el  Intendente  Municipal  de  parte  de  su
sueldo. En el �mbito de la Subsecretar�a de la Producci�n, que es una
Subsecretar�a que se ha  creado  con  la  administraci�n  del  actual
Intendente, est� �ntimamente relacionada con los productos y  con  el
agro y con la ganader�a que son  la  forma  que  tiene  de  vivir  la
mayor�a de los balcarce�os, por eso que hay planes implementados  por
los Ministerios de Asuntos Agrarios y de Producci�n y  Empleo  de  la
Provincia de Buenos Aires donde hace referencias a programas como del
fomento a la ganader�a, de incentivo  a  la  actividad  forestal,  de
promoci�n  a  la  microempresa  entre  otros.  Ha  habido  desde   la
Municipalidad aprobados veintid�s proyectos  productivos  que  fueron
financiados, como dije reci�n, desde el municipio.  Tambi�n desde  el
�rea del Consejo Municipal de la Familia y Desarrollo  Humano,  donde
tambi�n se canalizan muchas necesidades, no solo f�sicas y monetarias
y materiales sino tambi�n humanas,  espir
ituales,  se  contin�an  con
planes que los sigo nombrando porque est�n desde su inicio pero est�n
en ejecuci�n  y  est�n  en  total  actualidad  como  pueden  ser  los
programas de Violencia Familiar, Microemprendimientos,  Asesoramiento
Legal, Asistencia Sicol�gica, as� como tambi�n para la Prevenci�n  de
la Adicci�n, donde desde 1993 hay como una  especie  de  continuaci�n
con diferentes  planes,  diferentes  programas.  En  1993  estuvo  el
Congreso  Regional  de  la  Juventud  donde  hab�a   comisiones   que
trabajaban sobre la adicci�n, en el 94 hubo una formaci�n  de  grupos
de prevenci�n de las adicciones  donde  hubo  charlas,  talleres  con
escuelas de nuestro distrito y tambi�n con Instituciones Intermedias.
En el 95 se continu� esto y despu�s en  el  98  se  cre�  tambi�n  el
Centro Preventivo para el cambio y que en este momento est� en  total
actualidad. Es la  formaci�n  del  movimiento  juvenil  que  est�  en
vigencia con la Direcci�n de Programas  de  10.000  L�deres  para  el
Cambio de Formaci�n de Formadores  y  depende  de  la  Secretar�a  de
Prevenci�n y Asistencia de las Adicciones de la Provincia  de  Buenos
Aires. En esta ciudad  se  ha  formado  ya  en  cuatro  escuelas  del
distrito talleres que est�n trabajando, que comenzaron el a�o pasado;
este a�o todav�a no se han iniciado las  clases,  el  ciclo  lectivo,
pero es de suponer que tambi�n van a trabajar en  forma  todav�a  m�s
profunda, en el Jard�n 902, en el Jard�n 904, en la Escuela N� 2 y en
la Escuela N� 10, donde sabemos que realmente hay serios problemas de
esta �ndole, no la  escuela  precisamente  dicha,  sino  el  entorno,
realmente un lugar bastante problem�tico. En el �rea de Acci�n Social
directa bueno, se contemplan todos los planes de asistencia  directa,
ya sea mediante alimentos, mediante  salud,  becas  para  estudiantes
primarios,  terciarios  y  universitarios,   no   puedo   hablar   de
secundarios porque al haberse creado  el  Polimodal  directamente  se
hace cargo la Provincia de esta para los chicos que no  puedan  hacer
el Polimodal. Desde la Subsecretar�a de  Deportes  y  Recreaci�n  que
antes del 10 de diciembre funcionaba unificada con Cultura y Turismo,
tenemos once escuelas donde se nuclean  m�s  de  mil  cien  chicos  y
adolescentes. Tambi�n hay que tener  en  cuenta  que  esta  �rea  del
deporte  es  muy  importante  para  la  contenci�n   de   los   temas
anteriormente nombrados.  No es tan simple, digamos,  ni  tan  in�til
el deporte en cuanto a que parece que hay algunas �reas s� que pueden
en alg�n momento dado ser de poner m�s importancia, pero si  hablamos
de prevenci�n que es lo que hablamos en este momento, bueno, pero  si
hablamos de prevenci�n tenemos que pensar  que  el  deporte  est�  en
primer lugar. Tambi�n desde el �rea  de  Recreaci�n  se  llev�  y  se
llevar� adelante un programa en todos los barrios de Balcarce  y  que
alcanza tambi�n a San Agust�n,  Los  Pinos  y  Napaleof�. Tambi�n  el
Polideportivo Municipal, donde m�s de treinta personas han encontrado
trabajo, le da  vida  a  una  compleja  actividad  donde  se  reciben
gratuitamente a instituciones de nuestra ciudad, ya  sea  Escuela  N�
502, Taller Protegido, Centro Educativo Complementario,  Sociedad  de
Protecci�n a la Infancia y a chicos de las Sociedades de Fomento y  a
muchos tambi�n de los cuales donde  habl�bamos  de  prevenci�n  est�n
ocupados y ven otro tipo de vida mucho m�s sana. Para el a�o en curso
ambi�n existen un sinf�n  de  proyectos  que  van  a  estar  llevados
adelante, entre ellos los Torneos Juveniles Bonaerenses como  tambi�n
actividades deportivas y recreativas en toda la ciudad. Desde Cultura
y Turismo tenemos la creaci�n del Museo Hist�rico Municipal hace  dos
a�os; bueno, se trabaj�  mucho  hasta  que  se  redonde�  y  se  hizo
municipal, en un primer momento se pens� que iba a trabajar o  iba  a
movilizarse a trav�s de una Cooperativa pero se vio que no,  que  era
necesario que  el  municipio  de  alguna  forma  tomara  parte  y  se
responsabilizara  d
e  este   Museo.   Ah�   se   hacen   exposiciones
transitorias, hoy tambi�n en la actualidad, por  eso  lo  nombro,  de
artistas locales y nacionales, conferencias, participaci�n de  chicos
donde hacen muestras de dibujo, de pintura, de composici�n  y  dem�s.
Tambi�n hay otra realidad que es la apertura de la Oficina de Turismo
desde donde muchos turistas que llegan a Balcarce toman conciencia de
la realidad de nuestra ciudad donde antiguamente  o  hasta  hace  muy
poco tiempo las bellezas serranas eran oscurecidas,  donde  solamente
se ve�an, sin perder su importancia, el Museo del Automovilismo y  el
Aut�dromo. Me voy a detener un poquito m�s en el Presupuesto que est�
destinado al Hospital Subzonal, ya que es un porcentaje que se le  da
del Presupuesto para el Hospital.  Ha  sido  una  constante  en  este
gobierno la preocupaci�n por mejorar los aspectos,  ya  sea  de  alta
complejidad como puede ser de terapia intensiva,  como  todo  aquello
que de una forma u otra son pol�ticas  implementadas  en  salud,  que
como dije tambi�n la vez anterior que se puede estar de acuerdo o  no
pero no se puede negar que el Ejecutivo tiene un especial inter�s  de
que el Hospital cada vez ande mejor.  En cuanto a,  dada  la  prolija
administraci�n de los recursos, tambi�n quiero  destacar  que  en  al
a�o 99 el Hospital Subzonal termin� con el Presupuesto  saneado,  que
m�s la recaudaci�n de la autogesti�n que es una forma  que  tiene  el
Hospital en este momento de cobrar directamente  por  ejemplo  a  los
mutualizados, a la gente  del  PAMI,  le  dio  un  importante  monto,
ingres� mejor dicho un importante monto que en otros  a�os  no  hab�a
ingresado a este Hospital.  Tambi�n he dejado para lo �ltimo el  tema
del  personal,  hay  quinientos  veintiocho   empleados   de   planta
permanente, doscientos cincuenta y ocho en la Administraci�n Central,
m�s  doscientos  sesenta  en  el  Hospital  y  diez  en  el   Concejo
Deliberante.  Hay detr�s de  esto  una  decisi�n  pol�tica  de  pasar
personal mensualizado a planta permanente cada vez que una vacante se
lo permita, determinado en el  desarrollo  de  una  actividad  si  el
tiempo prudencial que se considera  en  estos  casos,  es  decir,  la
antig�edad de esa persona le  da  aparte  de  su  antig�edad,  de  su
idoneidad para el desempe�o de la funci�n que se  le  otorga.  Se  ha
contratado personal para los  diferentes  trabajos  que  se  han  ido
desarrollando en las diferentes �reas, por ejemplo en la remodelaci�n
de la Avenida Del Valle, en el Polideportivo durante la temporada  de
verano lo que reitero, marca esa decisi�n pol�tica de  crear  fuentes
de trabajo. Otro tema importante tambi�n de tener en cuenta  son  los
subsidios a las instituciones  y  particulares  para  una  emergencia
puntual, hay un fondo importante creado para ello  pero  como  en  el
tiempo las prioridades cambian se reserva la forma de distribuci�n la
Municipalidad, es decir, el Ejecutivo para  cumplir  con  el  destino
social y m�s importante y prioritario en el momento  que  se  da.  Lo
importante en todo esto es que durante nueve a�os de  administraci�n,
de la misma administraci�n Balcarce crece,  la  gente  est�  contenta
como nos lo ha demostrado en  su  oportunidad.  Nada  m�s".  Concejal
Lazzaro: "Seflor Presidente, respeto la predilecci�n de  la  Concejal
preopinante de volver a exponer sobre el Presupuesto que ya se  hab�a
aprobado en Sesi�n anterior y quiero  dejar  en  claro  para  que  no
parezca un despiste de mi  parte  que  no  plante�  moci�n  de  orden
compartiendo seguramente el criterio de esa Presidencia, que  tambi�n
lo dej� transcurrir por una simple cuesti�n de cortes�a pol�tica, que 
creo que vale en estos casos, m�s si ha existido el af�n de  aumentar
la vehemencia en la defensa de algunos aspectos. Pero el tema que hoy
tenemos en tratamiento es el proyecto  de  Ordenanza  Impositiva  del
ejercicio 2000 y en principio este Bloque  a  trav�s  de  mi  palabra
inicialmente se va a ajustar al punto que tenemos en consideraci�n 
 y
me parece importante y voy a tratar de  ser  lo  m�s  breve  posible,
porque s� que el manejo  de  n�meros  es  tedioso  para  todos  y  en
particular para los Se�ores Mayores Contribuyentes que por lo general
no est�n teniendo un manejo constante  de  las  cifras,  que  s�  nos
compete a la  gente  que  estamos  en  el  Concejo  Deliberante  como
Concejales y que por ende debemos tratar  exhaustivamente  cuando  es
posible, esta vez no lo fue, en la comisi�n respectiva. Pero m�s all�
del aspecto meramente  formal  que  pareciera  la  inserci�n  de  los
Se�ores Mayores Contribuyentes en esta Asamblea como para  convalidar
un despacho ya existente por parte del Cuerpo,  yo  creo  que  en  lo
personal le asigno cada vez mayor relevancia  a  la  funci�n  de  los
Mayores Contribuyentes porque de alguna forma  representan  gente  de
Balcarce que deber�a tener la m�xima informaci�n  de  estas  cosas  y
deber�a participar mucho m�s activamente de lo que ha estado haciendo
hasta el momento; no me refiero a los mismos, sino cuando  hago  esto
estoy hablando hist�ricamente desde  el  tiempo  que  a  m�  me  toc�
conocer este Concejo Deliberante, desde 1983 para ac�.  Entonces  por
eso voy a referir algunas cifras no buscando persuadir a nadie porque
eso es dada la circunstancia, y a esta altura del tratamiento de este
tema es materialmente  imposible,  pero  por  lo  menos  dejar  clara
constancia de la posici�n de este Bloque respecto  de  lo  que  hemos
expuesto exhaustivamente en la Sesi�n anterior, incluso en el caso de
nuestro Bloque tambi�n prefiri� hacerlo por el esclarecimiento de  la
gente de  nuestro  pueblo  mediante  una  declaraci�n  p�blica,  sino
concretamente a las tasas municipales que  es  la  parte  fiscal,  la
Ordenanza Fiscal y la Ordenanza Impositiva. Y aqu�  s�  debo  repetir
unas  pocas  cifras  pero  fundamentalmente  quiero  proyectarme   al
an�lisis del efecto de estas cifras o de estos  porcentajes.  Ah�  s�
dec�amos en la Sesi�n anterior sin los Mayores Contribuyentes, porque
era la Ordenanza Preparatoria, la proporcionalidad que  existe  entre
las  tasas  municipales,  que  son  los  recursos  genuinos   de   la
Municipalidad, con lo que se percibe de la coparticipaci�n.  Y  antes
de hablar de porcentajes y cifras quiero hacer una aclaraci�n  porque
temo determinadas expresiones del Departamento  Ejecutivo,  del  Jefe
del Departamento Ejecutivo, que confundan a la gente respecto  de  lo
que nosotros queremos decir. Porque m�s de  una  vez  este  Bloque  o
alg�n Concejal de este Bloque y en esta oportunidad este Concejal  ha
hecho referencia a la importancia econ�mica,  a  la  importancia  del
volumen de  la  coparticipaci�n  y  he  o�do  decir  en  m�s  de  una
oportunidad que el Bloque de la Alianza o el Bloque Radical cuestiona
lo que se percibe en concepto de coparticipaci�n  y  es  un  absurdo,
jam�s podr�amos cuestionar  el  monto  que  se  percibe,  creemos  si
incluso fuera posible que fuera  m�s,  nos  gustar�a  mucho,  lo  que
podemos llegar a objetar es la forma en que se  gasta,  que  es  otra
cosa completamente distinta.  Aparte de eso, lo  que  se  percibe  de
coparticipaci�n, y ya ir� a las  cifras,  no  es  ni  buena  ni  mala
gesti�n, esto es ley, es una ley y obligatoriamente llega m�s all� de
alguna gesti�n adicional que pueda alguien  del  Ejecutivo  hacer  en
alg�n momento como para conseguir alg�n cr�dito  adicional  o  alguna
inversi�n distinta, pero es ley.  Lo importante es c�mo se gasta, y a
lo que nos hemos referido que es  distinto  cuestionar  el  monto  de
coparticipaci�n  es  precisamente  en  la  proporcionalidad,  en   la
proporcionalidad  de  tasas  genuinas,  recursos   genuinos   de   la
Municipalidad y a lo que viene de coparticipaci�n, la  forma  en  que
vemos  que  los  recursos  propios  de  la   Municipalidad   se   van
empobreciendo. �A qu� me refiero con esto?  Me refiero a que si en el
Presupuesto 2000 tenemos que un 28% nada m�s  son  las  hip�tesis  de
recaudaci�n de tasas municipales y un 55% cor
responde  a  lo  que  es
coparticipaci�n proveniente de la Provincia de Buenos Aires,  un  28%
que representan 4.300.000.- y un 55% que representan 8.600.000.-,  es
claro, es absolutamente claro que  la  comuna  de  Balcarce  no  est�
viviendo con los recursos propios, genuinos, de lo  que  percibe  con
las tasas, sino que estamos viviendo de lo que recibimos en  concepto
de coparticipaci�n, y no est� mal que llegue, todo lo contrario, sino
que si no se gestionara, si  no  llegara  a  Balcarce  estar�amos  en
grav�simo estado econ�mico.  Esto ha servido  al  menos  para  seguir
pagando los sueldos al d�a y para seguir  cumpliendo  con  todas  las
obligaciones. Yo simplemente a lo que me quiero remitir con esto y lo
que he puesto �nfasis, e insisto, que  esto  y  sin  pretender  hacer
futurolog�a, es un prenda a corto, mediano o  largo  plazo.  �Alguien
supone que siempre la Provincia va a seguir enviando a Balcarce  o  a
los municipios la misma proporcionalidad?  Leyendo los diarios  todos
los Concejales y todos los Mayores Contribuyentes no tengo  dudas  la
forma en que se est� encorcetando la econom�a de la  Provincia,  este
a�o ha disminuido su presupuesto la Provincia de Buenos Aires  en  un
2%, lo que me parece heroico, pero aparte de haberlo disminuido en un
2% porque le baj� la cobrabilidad el aiffo anterior, pero adem�s como
sustituto, como complemento, ha  debido  generar  un  aumento  en  el
impuesto inmobiliario que va a alcanzar entre un 20%, un 25% o un 35%
sobre  lo  que  recauda  anteriormente.  Entonces  evidentemente   la
econom�a, los  recursos  est�n  encorcet�ndose  porque  cada  vez  se
achican m�s.  Balcarce depende en un 55% de los aportes  provinciales
pero deben saber ustedes que la Provincia  de  Buenos  Aires  depende
entre un 45% y un 50% de la coparticipaci�n  nacional,  ac�  hay  una
cadena de ir tirando dinero de arriba hacia abajo que no hay  ninguna
duda de que se va a cortar en alg�n momento, hay  que  ser  prudentes
con esto, a esto nos estamos refiriendo, este  es  el  tema  que  nos
preocupa. Yo he venido diciendo esto desde 1983 y gracias a  Dios  me
he equivocado hasta ahora, y no porque sea un error sino  porque  las
circunstancias fueron distintas, pero la capacidad  contributiva  del
contribuyente, del vecino, del que tiene una empresa o  tiene  alguna
actividad todav�a, se ha ido achicando ostensiblemente a punto tal de
que muchos impuestos, y est� dici�ndolo el gobernador de la Provincia
de Buenos Aires, de cada dos automotores hay uno que paga  impuestos,
hay un 35% de evasi�n y por ah� no cierran las cifras, 35 y dije 2  a
1, ser�a 50%, lo que paga el que tiene coche nuevo y no paga  el  que
tiene coche viejo, entonces la relaci�n de evasi�n  es  esa.  Tambi�n
hay evasi�n en el impuesto inmobiliario, se  est�  desprendiendo  del
grueso de los recursos de la  Naci�n,  y  la  Naci�n,  ustedes  saben
perfectamente cu�l es el panorama, ha debido generar lo  que  as�  se
llama, un impuestazo como  lo  dije  anteriormente  para  cubrir  los
baches, para cubrir los agujeros, dicho en t�rminos coloquiales,  que
dej� la administraci�n que  termin�  el  10  de  diciembre.  Hay  una
gravedad en este esquema  de  situaci�n  que  no  se  puede  ignorar,
entonces  no  estoy  diciendo  con  esto  que  est�  mal  recibir  la
coparticipaci�n, estoy diciendo que hay que gastarla bien  porque  se
va a agotar, se est�n terminando  los  tiempos  de  las  maduras,  se
terminan los tiempos de las vacas gordas, las vacas gordas  ya  est�n
flacas y van a  dejar  de  dar  leche  en  cualquier  momento  porque
precisamente quien tiene que pagar los impuestos no tiene  m�s  plata
pero tampoco vamos a tener  el  cr�dito  f�cil  del  Fondo  Monetario
Internacional para cubrir los  desfasajes  que  se  produzcan  en  la
Naci�n, si se produjeran,  y  tampoco  vamos  a  tener  un  mecanismo
similar para la Provincia, y  si  no  contamos  con  esos  mecanismos
f�ciles obviamente no contar�amos con los recursos para la comuna, es
decir, con esto recomie
ndo prudencia. Hace pocos d�as, dos  d�as  le�
una nota en "Recibimos y Publicamos" en dos diarios de  Balcarce,  en
"El Liberal" y en el  "Diario  Semanal"  tambi�n,  de  un  vecino  de
Balcarce que tiene una  empresa  de  envergadura  donde  regularmente
ocupa un promedio de entre ciento cincuenta y doscientos empleados  y
el t�tulo me llam� la atenci�n porque dec�a  "Paro  agropecuario  no,
rebeli�n fiscal s�", si eso se tratara en otro tiempo, y  quiero  ser
claro con esto para que, quiero que la prensa lo tome bien a  ver  si
digo alguna cosa que pueda confundir a este vecino,  en  otro  tiempo
esto podr�a ser un acto de sedici�n  o  de  subversi�n  econ�mica  el
proponer no pagar los impuestos, por eso me empiezo a  encontrar  con
que es una actitud leg�tima y no voy a hacer la apolog�a de ese hecho
en absoluto porque mi funci�n  aqu�  es  otra,  pero  simplemente  un
vecino  que  se  maneja  en  ese  volumen  econ�mico  entra   en   la
desesperaci�n y en la bronca de escribir una nota as� porque dice  no
aguantamos m�s los impuestos. Ello demuestra  a  las  claras  que  ha
disminuido  la  capacidad  contributiva,  por  lo  cual  reitero   mi
recomendaci�n al Departamento Ejecutivo Municipal en que  maneje  los
recursos con la mayor eficiencia posible.  Concejal  Cano:  "Vamos  a
tratar de ser sint�ticos y m�s que abundar en detalles de n�meros  si
dar nuestra opini�n en lo que hace al �rea de Salud que es lo que  me
compete dentro de la distribuci�n del an�lisis  del  presupuesto  que
hemos hecho,  pero  indudablemente  algunos  dichos  de  la  Concejal
Gentile que como Presidenta de la Comisi�n y miembro  informante  del
Bloque Justicialista ha repetido nuevamente, creo que me  veo  en  la
obligaci�n para informaci�n  de  los  Mayores  Contribuyentes  porque
quiz�s no est�n al tanto, un par de  cosas.  Fundamentalmente  cuando
seguimos diciendo que el Presupuesto cerr�  equilibrado  el  del  a�o
1999.  No es esa la  realidad,  cierra  equilibrado  porque  nosotros
tomamos un cr�dito adicional, fundamentalmente con la empresa Ashira,
ordenanza que esta bancada rechaz� en  su  momento,  en  la  cual  se
trasladan $ 80.000.- de servicios del a�o 99 hacia el a�o  2000,  con
lo cual cierra equilibrado porque  contrae  un  cr�dito  para  cerrar
equilibrado. Yo quiero manifestarlo a esto porque no se  puede  decir
que las cosas quedaron en orden cuando realmente se  qued�  en  orden
forzando econ�micamente para  que  as�  sea  adquiriendo  un  cr�dito
adicional de un pago de un mes creo que fue, no  s�  si  setiembre  u
octubre del a�o pasado hacia este a�o.  En cuanto a lo  que  hace  al
Hospital  Subzonal  nosotros  hace  ya  muchos   a�os   que   venimos
insistiendo sobre  lo  mismo,  cuando  tratamos  el  Presupuesto  del
Hospital Subzonal, lo  que  nosotros  estamos  tratando  de  insertar
dentro de la concepci�n de la administraci�n municipal lo  que  puede
significar o lo que debe significar para los balcarce�os un  servicio
de salud local, un servicio de salud local donde est�  integrado  por
todos los prestadores  que  tenemos  en  Balcarce,  por  supuesto  el
Hospital Subzonal como el prestador m�s importante y eje del  sistema
como  nosotros  entendemos  que  debe  estar,  pero  fundamentalmente
integrado y esa filosof�a indudablemente no es llevada hacia  delante
porque  simplemente  no  existe  dificultad  pol�tica  para  llevarla
adelante porque hay otra concepci�n de lo que es la Salud  P�blica  y
entonces se lleva adelante esta otra alternativa. El Presupuesto  del
Hospital  Subzonal  es  de  $  5.000.000.-,  es   un   funcionamiento
importante, es un presupuesto que  alcanza  para  su  funcionamiento,
mantiene una relaci�n hist�rica donde alrededor del 77%  proviene  de
coparticipaci�n de Provincia y el 23% de recursos propios. Esto desde
que el Hospital, digamos hablando desde el  a�o  73  a  la  fecha  se
mantiene en esos guarismos y tambi�n mantiene los  guarismos  de  que
los gastos en personal representan alrededor del 80%  y  el  20%  los
g
astos en funcionamiento. O sea, que esto es una constante que se  ha
dado y no solo este gobierno municipal desde el  91  hasta  la  fecha
sino en gobiernos anteriores.  Pero cuando uno se plantea c�mo  va  a
gastar este dinero, para qu� lo va a gastar, de qu�  forma  lo  va  a
utilizar, es ah� cuando empezamos a disentir en la utilizaci�n de  la
planificaci�n sanitaria que uno debe hacer. Cuando nosotros  hablamos
de generar un sistema de salud es porque  somos  conscientes  de  los
recursos que en Balcarce se vuelcan en salud, y no quiero ser  pesado
con n�meros pero creo que algunos deben ser resaltados.  El gasto  en
salud en Argentina es  de  alrededor  de  los  22.000.-  millones  de
d�lares anuales, representa alrededor del 7% u 8% del producto bruto,
lo cual genera una c�pita de U$S 600.- por habitante. Balcarce es una
ciudad que puede tener un promedio de gasto similar  lo  que  debemos
decir es que en Balcarce se est�n gastando alrededor de $ 24.000.000.
en salud por a�o, es una cifra realmente muy, muy importante y que se
encuentra dentro de los pa�ses m�s desarrollados, y cuando  uno  hace
un an�lisis de cu�nto gastan del  producto  bruto  interno  y  cu�nto
gastan por  c�pita  pa�ses  desarrollados,  se  encuentra  que  estos
guarismos, estos n�meros, se  dan  en  pa�ses  como  Estados  Unidos,
Canad�, Inglaterra, pa�ses que realmente destinan dinero al  �rea  de
salud.  Ahora cuando uno analiza los �ndices, las tasas que  nosotros
le llamamos cuando uno analiza lo  que  es  la  mortalidad  infantil,
cuando uno analiza lo que es la morbilidad, cuando uno analiza  tasas
de prematurez o de bajo peso, que son las tasas m�s sensibles que uno
tiene como para medir un sistema  de  salud,  nos  damos  cuenta  que
estamos gastando $ 600.-, pero esas tasas se triplican con respecto a
estos otros pa�ses.  La conclusi�n entonces que nosotros tenemos  que
sacar de esto es simple, es que estamos aplicando un sistema  que  no
sirve, que estamos superponiendo esfuerzos, que  estamos  malgastando
recursos porque si no tendr�amos que con el  mismo  gasto  tener  los
mismos indicadores y eso no ocurre en nuestro pa�s. Para dar  algunos
ejemplos de Am�rica Latina, tenemos a pa�ses  como  Chile  que  gasta
U$S 350.- por c�pita y tiene una tasa de mortalidad infantil que est�
en el once por mil, Argentina tiene una tasa de  mortalidad  infantil
que est� en el veinte por mil, lo mismo pasa con Uruguay  con  tasas,
gastos y tasas e indicadores  similares;  quiere  decir  que  lo  que
nosotros debemos plantearnos  claramente  es  un  cambio  dentro  del
sistema de salud y ese cambio dentro de este recinto y dentro de esta
comunidad nosotros tenemos que plantearlo para lo  que  es  Balcarce.
Ojal� pudi�ramos plantearlo  en  lo  que  es  a  nivel  provincial  y
nacional, no nos compete, no  tenemos  la  posibilidad  pero  si  uno
hipot�ticamente dir�a vamos a agarrar una bolsa, vamos a  meter  todo
el dinero que se gasta en salud en Balcarce a  trav�s  de  las  obras
sociales, a trav�s de los gastos del Estado, a trav�s del dinero  que
sacamos a los  vecinos  para  pagar  farmacia,  para  pagar  atenci�n
m�dica, para pagar coseguro,  en  fin,  todo  lo  que  uno  gasta  en
efectivo; si uno suma todo lo que viene a trav�s de Zona Sanitaria ya
sea vacunas y dem�s, en fin,  y  junta,  pudiera  juntar  todos  esos
recursos, estar�amos d�ndonos cuenta que en Balcarce s� mantenemos el
promedio, que creo que lo podemos mantener porque  no  hay  elementos
para pensar que no se mantenga, estar�amos  juntando  $  24.000.000.-
por a�o y es una cifra m�s que considerable como para poder tener  un
sistema de salud local,  sistema  de  salud  local  que  ya  ha  sido
propuesto hace cinco a�o, no por nosotros que hace ya tiempo  que  lo
venimos proponiendo, sino hace cinco a�os por una  auditor�a  externa
que planific� y gener� lo que llaman los silos, que son los  sistemas
de  salud  locales  donde,  que  fue  encargada  por  el   Intendente
Municipal,  que  fue  avalada  por  unanimidad   p
or   este   Concejo
Deliberante y que sin embargo  cuando  leemos  el  resultado  de  esa
auditor�a y la  planificaci�n  de  salud  que  se  ha  hecho  en  esa
auditor�a, vemos que se ha aplicado muy poco dentro de  todo  lo  que
esta auditor�a aconsejaba para el sistema de salud local. Entonces el
problema no  es  coyuntural,  el  problema  no  es  si  tenemos  tres
profesionales m�s o tres profesionales menos o si tenemos un ec�grafo
m�s o un ec�grafo menos; el problema es si ya se debate en otro nivel
de hacia d�nde orientamos y programamos los recursos.  Est�  claro  y
est� dicho que ya hoy los sistemas de salud no  pasan  a  trav�s  del
Hospital P�blico, el Hospital P�blico ya no es el eje m�s de  nuestra
salud  p�blica;  cuando  Carrillo  produce  en  el  a�o  45  la  gran
revoluci�n dentro de la salud  p�blica  y  le  dio  status  jur�dico,
gener� realmente y signific� el acceso a la salud,  a  la  poblaci�n,
que pasamos de un sistema asistencialista total a tener derecho a  la
salud.  El  Hospital  p�blico  era  el  eje  central  de  toda   esta
problem�tica, hoy no, esto ha sido trasladado a la atenci�n  primaria
de la salud, a la descentralizaci�n del servicio de  salud;  atenci�n
primaria que es mucho m�s compleja que poner un m�dico en una sala de
primeros auxilios, es mucho m�s integradora, es mucho  m�s  compleja,
es mucho m�s abarcativa, es mucho m�s preventiva, promueve mucho  m�s
la salud, genera expectativas de vida mucho mejores, calidad de  vida
mejor y previene mucho m�s enfermedades, y ese es el eje actual  pero
no es el eje actual que se le ocurre a  este  Concejal.  La  OMS,  la
Organizaci�n  Mundial  de  la  Salud,  en  el  a�o  1978   hace   una
manifestaci�n que seguramente lo habr�n  visto  todos  o  algunos  de
ustedes, cuando dec�an salud para todos en  el  a�o  2000;  veintid�s
a�os antes estaba planeando que la atenci�n primaria de la salud  era
el requisito y era el elemento,  era  el  instrumento  adecuado  para
generar planes efectivos de salud. Quienes siguieron el consejo de la
Organizaci�n Mundial de la Salud son hoy  los  que  est�n  exhibiendo
estos indicadores de salud tan  importantes  como  lo  que  yo  digo.
Balcarce por caracter�sticas propias y porque tambi�n  el  �ndice  de
mortalidad desciende a trav�s de la tecnolog�a y es cierto, tiene  su
impacto la tecnolog�a, no lo sabemos exactamente, est�  en  alrededor
de un 13% o un 14% de mortalidad infantil, o sea que cada mil  chicos
que nacen mueren trece o catorce chicos en el primer a�o, que  tienen
realmente desarrollados estos sistemas, tienen alrededor  de  seis  o
siete chicos que se mueren durante el primer a�o de vida. Si nosotros
en Balcarce tenemos casi ochocientos  partos  de  nacimiento  anuales
debemos pensar que nosotros podr�amos  estar  evitando  alrededor  de
cinco o seis muertes anuales si tuvi�ramos otro tipo de  programas  u
otro tipo de planificaci�n.  Entonces vuelvo a repetir,  el  problema
del Hospital Subzonal no es un problema  coyuntural  que  lo  debamos
debatir en cuanto a si tiene una terapia, dejar de tener una terapia,
si tiene servicio, si deja de tener, creo que el problema central  es
que no podemos debatir porque no  hay  a  mi  criterio  una  vocaci�n
pol�tica de querer  debatirlo  en  estos  t�rminos  porque  hay  otra
concepci�n de quienes asesoran al Se�or Intendente de lo  que  es  la
salud  p�blica,  y  entonces  creo  que  debilitamos  la  posibilidad
concreta de poder tener un  servicio  para  Balcarce,  para  nosotros
mismos que pueda desarrollarse en un marco mucho m�s avanzado, en  un
marco mucho m�s claro, profundo y que realmente nos d� indicadores de
mayor jerarqu�a.  Podremos analizar cosas internas del Hospital  pero
creo que quiz�s vamos  a  repetir  cosas  que  hablamos  ya  en  otra
oportunidad.  S� quiero dejar claro algo, porque cuando uno hace este
planteo parecer�a ser que esto es todo negativo, no hay acciones  que
aisladamente son positivas y as� ha sido como esta bancada si bien ha
aprobado en  forma  general 
 el  Presupuesto  y  rechazado  en  forma
particular, tambi�n en forma particular el caso concreto por  ejemplo
la guardia activa de pediatr�a que se ha presupuestado para este a�o,
lo hemos visto bien, creemos que es un avance y  lo  hemos  aprobado,
pero debemos tener tambi�n claro de que son acciones aisladas que nos
hacen avanzar un paso hacia delante pero que  bajo  ning�n  punto  de
vista redondean ni dan claridad dentro de este planteo sanitario  que
yo estoy haciendo en este momento.  Es as� que nuestra  posici�n  con
respecto al �rea del Hospital Subzonal hemos aprobado en  general  su
presupuesto como lo hemos aprobado en general el  Presupuesto  de  la
Administraci�n Central y hemos rechazado en forma  particular,  salvo
el aumento de partida para financiar la guardia de pediatr�a  que  s�
entendemos es una necesidad para Balcarce  y  que  deber�a  generarse
tambi�n para otro tipo de especialidades pero no  han  sido  en  este
momento clarificadas aqu�. Probablemente en el futuro  podamos  tener
el debate donde realmente podamos confrontar estas  ideas  mucho  m�s
claramente con la participaci�n comunitaria y poder llegar a tener en
Balcarce una realidad distinta desde el  punto  de  vista  sanitario.
Gracias Se�or  Presidente".  Concejala  Gentile:  "Se�or  Presidente,
antes que nada quiero agradecer la cortes�a del Concejal Lazzaro  que
me permiti� exponer, pero en mi humilde entender no creo  que  estuvo
de  m�s  porque  me  parece  una  falta  de  respeto  a  los  Mayores
Contribuyentes que  no  estuvieron  presentes  cuando  se  aprob�  el
Presupuesto, que hace una rese�a que la hice mucho m�s  breve que  el
d�a que se expuso de c�mo se gasta, qu� se hace y c�mo se organiza la
Municipalidad de Balcarce en por lo menos las  �reas  m�s  expuestas.
Tal vez me equivoque, yo personalmente pienso as�. M�s all� de eso en
cuanto a que se gasta digamos de m�s y que se est�  pensando  no  s�,
como ahorrar para el futuro, yo creo, es decir, que hay que  preparar
un Presupuesto en base a la realidad Municipal y tal vez por  qu�  no
en cuanto a la coparticipaci�n, como dijo el Concejal Lazzaro,  viene
por ley. Si en estos momentos y en estos �ltimos a�os ha  venido  una
coparticipaci�n que ha permitido no  solamente  agrandar  y  dar  m�s
trabajo y desglosar de una forma mucho m�s organizada toda  la  parte
ejecutiva del Municipio como puede haber  sido  la  Subsecretar�a  de
vivienda, de la Producci�n,  de  Deportes,  de  Cultura,  al  Consejo
Escolar que tambi�n se le dio subsidio que antes no se  le  daba,  el
Consejo de la Familia, es decir, se fue agrandando y ah� s� de una  u
otra forma l�gicamente incide y hay m�s gastos, pero creo que ninguna
de estas �reas son in�tiles, ustedes son  los  que  pueden  opinar  y
sabr�n si es as� o no. En cuanto a que la realidad y  la  eficiencia,
yo creo que hay una realidad y eficiencia cuando  no  hay,  y  yo  no
quiero ser tan grosera  que  no  va  a  haber  para  poder  continuar
trabajando de la misma forma y entonces con  la  misma  eficiencia  y
responsabilidad se sabr� como se debe achicar el Presupuesto. Es  tan
cierto como se dijo reci�n que cuando la coparticipaci�n no se da  en
su totalidad hay que ver las cosas mal,  el  a�o  pasado  hubo  tengo
entendido, no tengo la cifra exacta, creo que lleg� durante el a�o 99
$ 900.000.- menos que en el a�o 98, lo que se deriv�  para  este  a�o
fueron $ 200.000.-, es  decir que faltaron $ 700.000.-; que  yo  sepa
por lo menos no se ha notado esa, alguna falencia  y  adem�s  se  han
seguido continuando  haciendo  obras.  Nada  m�s".  Concejal  Crotto:
"Se�or Presidente, voy  a  ser  muy  breve,  simplemente  un  par  de
reflexiones y parte  de  ellas  ya  se  anticip�  la  Concejal  Marta
Gentile. Yo quiero resaltar que me parece pertinente  que  ella  haya
enmarcado esta Asamblea en una rese�a de lo que fue su exposici�n con
respecto al Presupuesto 2000, creo que es pertinente en todo  sentido
porque precisamente estamos hablando en definitiva de qu� se hace, de
d�nde 
van los recursos, de qu� resultado han tenido Presupuestos como
el anterior, que inclusive han sido, se puede decir de alguna manera,
refrendando en las distintas compulsas electorales que nos ha  tocado
vivir en Balcarce donde la gente ha expresado  de  alguna  manera  su
conformidad o disconformidad  de  c�mo  se  gastan  los  recursos  en
Balcarce. Reitero, creo  que  eso  es  m�s  pertinente  tal  vez  que
justificar el impuestazo a nivel nacional, inclusive creo que debemos
manejamos con realidades y bueno, la realidad es esta, la  proyecci�n
es esta, los recursos que se estiman prudentemente son estos y bueno,
sin ser iluso o demasiado optimista me permito creer que  lo  que  se
est� hablando a nivel nacional o las proyecciones que  se  tiran  son
medianamente cumplibles, por lo tanto no creo que la se�al de  alarma
que se dio ac� sea algo que nos paralice o que de alguna  manera  nos
obligue a poner freno en muchas cosas que realmente por ah� inclusive
resultan escasas dada la realidad actual. Tambi�n  quiero  hacer  una
acotaci�n con respecto a la Tasa de Seguridad e Higiene,  seguramente
es mucho m�s simp�tico hablarle al comercio y decirle que le vamos  a
sacar $ 12,50 por mes, digo resulta m�s simp�tico eso que decir  que,
bueno es una tasa que se debe, que nosotros entendemos  que  se  debe
mantener porque  se  presta  un  servicio,  porque  hay  servicio  de
bromatolog�a, de control de alimentos, porque mediante esa  mec�nica,
mediante ese presupuesto se solventan las inspecciones que  se  hacen
para la habilitaci�n de comercios  y  evidentemente  alg�n  contralor
tiene que ver en ese aspecto  y  en  todo  caso  m�s  que  hablar  de
erogaci�n habr�a que hablar de c�mo  tendr�a  que  ser  la  al�cuota,
cu�les tendr�an que ser los montos,  c�mo  tendr�amos  que  sustentar
este sistema de inspecci�n que creo que necesariamente  debe  existir
si no ser�a una anarqu�a total.  Tambi�n  se  dijo,  un  detalle  que
tambi�n se repiti�, hablando del equilibrio con que se  cerraron  las
cuentas se ha buscado un detalle como es el diferimiento de  un  pago
mensual a la Empresa Ashira, creo que eso es una verdadera minucia  y
no le quita m�ritos al esfuerzo que ha hecho  la  Municipalidad,  que
como bien dec�a la Concejal Gentile, manejarse con una reducci�n  muy
importante de coparticipaci�n  ha  logrado  implementar  las  medidas
necesarias como para cerrar el a�o bien, inclusive se puede mencionar
que hay  una  cifra  de  aproximadamente  $  300.000.-  que  le  est�
adeudando la Provincia al Municipio de Balcarce, con lo cual no  s�lo
podr�amos hablar de que  est�  equilibrado  sino  que  tendr�amos  un
super�vit si cotej�ramos esa  situaci�n  tambi�n.  Y  finalmente  con
respecto  a  lo  que  expresaba  el  Concejal  Cano  al   Presupuesto
Hospitalario, creo que en gran parte estamos de acuerdo, ya lo  hemos
hablado en algunas otras oportunidades, seguramente lo que  falta  es
ponerse a trabajar y tener realmente el proyecto alternativo y cuando
hablamos de proyectos de atenci�n primaria, plantearlo y decir yo con
este Presupuesto puedo hacer esto, cotejarlo, discutirlo, ver qu� rol
va a ocupar la medicina privada en  nuestro  proyecto  de  salud  que
tambi�n como hemos dicho otras veces ac� es uno de los  obst�culos  o
uno de los inconvenientes que por ah� tenemos, es la misma gente  que
en definitiva maneja la salud privada, tiene injerencia en  la  salud
p�blica y muchas veces hay superposiciones de servicios y condiciones
e intereses que alguna vez tendremos que ponerlas en orden y  ponemos
a trabajar sobre esto.  Y quer�a decir que comparto la apreciaci�n de
que no es poco lo que se destina a salud, que es una suma apreciable,
que en realidad tendremos que trabajar precisamente en  como  podemos
gastar ese dinero o ver la optimizaci�n de  ese  recurso.  Nada  m�s,
muchas  gracias".   Concejal   Orsi:   "Se�or   Presidente,   Se�ores
Concejales,  Se�ores  Mayores  Contribuyentes,   quiero   hacer   una
aclaraci�n con respecto a las dudas  que  quedan  en  r
elaci�n  a  la
coparticipaci�n provincial de impuestos y en este caso m�s  que  nada
para darle tranquilidad a los Se�ores Mayores Contribuyentes.  Quiero
erradicar el concepto de que la coparticipaci�n de  impuestos  es  un
funcionario en la Provincia de Buenos Aires que decide  mandar  o  no
mandar  dinero  hacia  los  municipios,  lo  podemos  erradicar  esto
tranquilamente y m�s que nada a partir del a�o 88 donde se  firm�  el
Convenio de Descentralizaci�n Administrativa Tributaria. Ese convenio
que se firm�, Balcarce fue el primer municipio  de  la  Provincia  de
Buenos   Aires   en   firmar   el   convenio   de   Descentralizaci�n
Administrativa Tributaria,  lo  hizo  en  el  seno  de  este  Concejo
Deliberante, lo firmaron todos los Concejales, o sea fue firmado  por
unanimidad ante  la  presencia  en  aquel  momento  del  Ministro  de
Econom�a de la Provincia de Buenos Aires,  el  Doctor  Frigeri.  Este
convenio independientemente de las ventajas estructurales  que  tiene
Balcarce con respecto a otros municipios de la  Provincia  de  Buenos
Aires y con respecto a  otros  municipios  del  Pa�s,  permite  y  ha
permitido a lo largo, insisto, del a�o 88 a la fecha, no haber tenido
mayores problemas desde el punto de vista del financiamiento  de  los
presupuestos. Los presupuestos, obviamente tanto el  presupuesto  que
analizamos la semana pasada como las dos ordenanzas que  estamos  hoy
aprobando, desde el punto de vista t�cnico contable son inobjetables.
Yo creo que nadie puede  plantear  absolutamente  ninguna  duda  pero
obviamente cuando pasamos al plano pol�tico de esto, cada  uno  va  a
tener su visi�n  y  cada  uno  va  a  tener  su  ideolog�a,  entonces
obviamente la decisi�n o no de aprobarlo va a pasar por la  ideolog�a
o el �nfasis que uno pueda llegar a poner  en  su  opini�n  pol�tica,
pero  insisto,  desde  el  punto  de  vista  t�cnico  contables   son
inobjetables. Con respecto y ahora voy a volver a la  coparticipaci�n
y por qu� le quiero dar  tranquilidad  al  respecto;  Balcarce  tiene
una serie de ventajas estructurales con respecto a otros partidos  de
la Provincia de  Buenos  Aires  lo  que  nos  permite  tener  mayores
ingresos  por  coparticipaci�n,  ingresos  que  son  genuinos  y  ah�
disiento cuando se dice que las tasas son los recursos  genuinos.  Al
contrario, yo creo que los recursos genuinos que puede llegar a tener
un municipio son aquellos que vienen de la coparticipaci�n porque  no
s�lo demuestra estas ventajas estructurales que ahora voy a  pasar  a
detallar,  sino  la  actividad  econ�mica  que  tambi�n  tiene   cada
municipio. La semana pasada cuando tratamos el tema  del  Presupuesto
alguien dijo, cuando llego a Balcarce me sorprendo por  la  actividad
econ�mica que hay, obviamente hay actividad econ�mica y est� dado por
esas ventajas estructurales que tiene y por otro  lado  tambi�n  est�
dado sencillamente por estas ventajas de la actividad productiva  del
trabajo que todos los balcarce�os ponen y el esfuerzo que  todos  los
balcarce�os  ponen  para  el  desarrollo  econ�mico.  Estas  ventajas
estructurales  nos  permiten  un   alto   nivel   de   ingresos   por
coparticipaci�n, est�n  dadas  en  algunos  casos,  voy  a  mencionar
algunas, no todas, pero por ejemplo una hect�rea de campo en Balcarce
est� mejor valuada que una hect�rea de campo en Ayacucho, con lo cual
vamos  a  tener  a  trav�s  de  los  ingresos   por   los   impuestos
inmobiliarios que se pagan una porci�n y en este caso vuelvo a lo que
dec�a antes, es un recurso genuino, no es alguien que decide que  nos
tienen que pagar a nosotros, esa porci�n del ingreso  que  recibe  la
Municipalidad a trav�s del impuesto imnobiliario,  a  trav�s  de  las
patentes, a trav�s de ingresos brutos. Por  ejemplo,  cuando  alguien
consume combustible en una estaci�n de servicio de  Balcarce,  eso  a
trav�s de los ingresos brutos vuelve en concepto de un ingreso  hacia
la poblaci�n de Balcarce que lo  hace  totalmente  progresista  y  no
regresivo desde el  punto  de  vi
sta  de  la  distribuci�n  de  estos
ingresos. En el caso de la tierra, vuelvo a insistir, mejor valuaci�n
y otra cosa m�s, no solo mejor valuaci�n sino que gran  parte  de  la
propiedad de las tierras en el Municipio en el Partido de Balcarce es
de gente  que  no  vive  en  Balcarce,  es  decir,  una  relaci�n  de
habitantes bastante peque�a en relaci�n con la superficie y esa gente
que paga impuestos no los utilizan,  con  lo  cual  tenemos  m�s  que
distribuir entre menos. A ver si queda claro, desde el punto de vista
del impuesto inmobiliario se pagan los impuestos y no se  consume  el
gasto de esos impuestos, por eso es  cada  vez  mayor  la  proporci�n
desde el punto de vista de los ingresos que recibimos en concepto  de
coparticipaci�n y menos la cantidad que tenemos que pagar como tasas.
El ejemplo m�s burdo y por ah� que existe en Argentina, por ah� es el
de Mar del Plata; en Mar  del  Plata  pagan  un  mill�n  y  medio  de
habitantes en funci�n  de  las  casas  que  hay  y  sin  embargo  hay
seiscientas o setecientas mil que consumen, es decir, dos pagan  para
que uno consuma. En Balcarce  en  el  caso  del  sector  agropecuario
fundamentalmente  a  trav�s  del  impuesto  inmobiliario  pasa   algo
parecido. Otro de los �ndices a  tener  en  cuenta  es  que  Balcarce
dentro de la Provincia de Buenos Aires  y  probablemente  dentro  del
Pa�s,  el  municipio  que  tiene  mayor  cantidad  de  veh�culos  por
habitante,  cosa  que  cuando  yo  voy  a  pagar  la  patente   estoy
redistribuyendo el ingreso  a  trav�s  de  la  coparticipaci�n  hacia
sectores que no tienen veh�culos, es decir, las familias  que  tienen
dos veh�culos pagan impuestos, para que se conviertan en  ingresos  a
trav�s del gasto de aquellos sectores que no pueden pagar.  Esos  son
algunos de los aspectos desde el punto de vista de los  ingresos  que
toman m�s favorable la coparticipaci�n que se va a seguir manteniendo
y se va a  seguir  sosteniendo  en  la  medida  que  se  mantenga  la
descentralizaci�n   administrativo   tributario    que    hace    que
autom�ticamente a las setenta y dos horas de pagar una patente, pagar
impuesto inmobiliario, pagar ingresos brutos o lo que fuera, el mismo
Banco de la Provincia autom�ticamente acredita en  las  arcas  de  la
Municipalidad el monto que le  corresponde  por  coparticipaci�n.  Es
decir que no necesitamos que un funcionario en la Provincia decida s�
o no, a fin de aflo se hace el balance y ese remanente que queda, ese
remanente de U$S 900.000.- que mencionaba anteriormente  la  Concejal
Gentile, es lo que de una u otra forma se va a saldar en su  momento.
Desde el punto  de  vista  del  gasto  quiero  mencionar  una  o  dos
variables que por ah� son importantes y que, vuelvo  a  insistir,  lo
hago a grandes rasgos.  El  Municipio  de  Balcarce  es  uno  de  los
municipios no s�lo de la Provincia de Buenos Aires si no del Pa�s que
tiene la menor cantidad de  empleados  p�blicos  sobre  el  total  de
habitantes, la relaci�n sobre empleados p�blicos habitantes es una de
las m�s bajas que puede llegar a existir,  ese  es  un  �ndice.  Otro
�ndice que tambi�n es favorable para aquellos  que  se  preocupan  en
unci�n de c�mo se malgasta y esto creo que ha sido una constante  en
Balcarce por lo menos en  los  �ltimos  a�os,  en  cuanto  a  que  el
endeudamiento que tiene el Municipio sobre el total  del  presupuesto
tambi�n es �nfimo y est� ubicado muy, muy favorable con respecto a lo
que son los �ndices marcados tanto por el Banco Mundial como el Banco
Interamericano de Desarrollo.  As�  que  en  ese  sentido  les  puedo
asegurar que el gasto independientemente, vuelvo a  insistir,  de  la
�ptica pol�tica que cada uno de nosotros le queremos  ver,  el  gasto
est� ajustado a los ingresos que tenemos, e insisto, no tengan  miedo
al tema de la coparticipaci�n, est� asegurada por ley, est� asegurada
por los ingresos, est� asegurada obviamente por las expectativas  que
el gobierno nacional nos est� marcando y creo que desde ese punto  de
vista Balcar
ce no va a tener ese inconveniente para  poder  financiar
este Presupuesto, el del a�o 2000,  con  estas  ordenanzas  Fiscal  e
Impositiva que hoy estamos aprobando, que bien dijeron, significan el
28% de recaudaci�n de tasas, pero no se asusten que si bien  es  baja
con respecto al total de los ingresos cada vez va a ser  m�s  baja  y
les puedo asegurar que la coparticipaci�n la vamos a seguir  teniendo
y eso  se  debe,  vuelvo  a  insistir,  en  las  ventajas  naturales,
estructurales y en el trabajo de todos los balcarce�os. Nada m�s".  A
continuaci�n formula consultas la Mayor  Contribuyente  Arregui,  que
son evacuadas por los Concejales Orsi y Crotto.  Mayor  Contribuyente
Latorre: "Buenas noches, me quer�a referir en especial a un tema  que
me ata�e directamente como comerciante; es al  tema  de  la  Tasa  de
Seguridad e Higiene que est� incluida dentro de  esta  ordenanza.  Si
bien es una tasa hist�rica yo tengo mis cuestionamientos en cuanto  a
que estamos atravesando, el comercio en  general,  una  situaci�n  de
crisis, una ca�da muy importante de la actividad econ�mica que es  de
p�blico conocimiento, entonces creo que ser�a apropiado considerar la
derogaci�n de esta tasa como paliativo de esta situaci�n dif�cil  que
se est� atravesando. En segundo lugar porque creo que hay  una  clara
doble imposici�n con el impuesto a los ingresos brutos ya que se est�
gravando la misma base imponible y esto tambi�n se refleja en que  no
hay una clara contraprestaci�n de servicios y eso  hace  que  estemos
hablando de un impuesto m�s que de una tasa.  Es claro  que  hay  una
baj�sima cobrabilidad de esta  tasa,  creo  que  es  de  conocimiento
general, y eso hace que el comercio local se est� endeudando  con  el
municipio a ra�z de esa baja cobrabilidad, o  incita  a  la  econom�a
negra a los fines de tratar de  reducir  la  base  imponible  que  se
utiliza para la liquidaci�n del impuesto, y ese  mismo  endeudamiento
que genera esta tasa  est�  generando,  a  ra�z  de  una  metodolog�a
aplicada por el Ejecutivo para entrar como proveedor  del  Municipio,
que es la imposibilidad de lograr el certificado de libre  deuda  que
se exige y esto es muy corriente, ya  que  hay  que  escuchar  a  los
comerciantes decir que no pueden venderle a la  municipalidad  porque
algo le est�n  debiendo.  Entonces  creo  que  el  tema  es  bastante
profundo, creo que el servicio que se presta, no estoy evalu�ndolo si
es  bueno  o  malo,  que  abarca  esta   tasa   se   pude   financiar
tranquilamente con la coparticipaci�n que se recibe de  la  Provincia
y, bueno, ser�a un buen paliativo dentro de esta  situaci�n  para  el
comercio local que est�  recibiendo  sogazos  de  todos  lados  y  de
distinto tipo.  As� que solicitar�a que se analice este tema  m�s  en
profundidad y se logre la derogaci�n de esta tasa, y no s� si este es
el �mbito pero el tema de la exclusi�n  del  comercio  a  trav�s  del
certificado de libre deuda como para vender al Municipio  genera  una
injusticia porque se presentan proveedores de otras plazas que no  se
les pide ese libre deuda de  otros  municipios  a  donde  pertenecen.
Entonces el comercio local est� en desventaja  y  se  lo  excluye  de
poder proveer en  ese  sentido.  Mi  �nimo  es  constructivo,  no  he
intercambiado esta opini�n,  simplemente  lo  he  hecho  con  ninguna
ideolog�a pol�tica, as� que lo hago en defensa del comercio  local  y
de las familias balcarce�as.  Eso es todo, gracias".  Concejal Ridao:
"Se�or Presidente, muy breve, para dar una suerte de  explicaci�n  al
Se�or Latorre  respecto  a  lo  que  planteaba  en  la  situaci�n  de
desigualdad  que  se  da  entre  proveedores  locales  y  proveedores
for�neos en atenci�n a que se les exige el libre  deuda  municipal  a
los balcarcef�os y no se les exige  precisamente  a  los  proveedores
for�neos.  En funci�n de eso, precisamente fundado en ese planteo  de
desigualdad que  se  da,  hace  aproximadamente  tres  meses,  yo  no
recuerdo si fue la ante�ltima sesi�n, nosotros votamos una  o
rdenanza
donde establecemos que se respetaban que para una  misma  cantidad  y
para una misma calidad de oferta si hubiese un desfasaje en la  cifra
que propon�a cada proveedor, yo no recuerdo exactamente pero creo que
era del 3%, se ten�a que tener prioridad, es decir de  hasta  3%,  se
ten�a que dar prioridad al oferente balcarce�o.  De manera  que  este
�ltimo planteo que realiza el Mayor  Contribuyente  Latorre  ha  sido
considerado por el Concejo Deliberante.  Recuerdo que lo votamos  por
unanimidad y recuerdo tambi�n que en  lo  inmediato  lo  elevamos  al
Tribunal de Cuentas a efectos que ellos nos  autorizaran  a  nosotros
para que en el a�o 2000 pudi�ramos llevar adelante esto.  Nada  m�s".
Seguidamente, realizada la votaci�n, se aprueba  el  anteproyecto  en
general por unanimidad.  Realizada  la  votaci�n  en  particular,  se
aprueba el anteproyecto sin modificaciones a su texto  por  diecis�is
votos  (16)  afirmativos  de  los   Asamble�stas   Alvarez,   Crotto,
Charafed�n,  D�az,  Erreguerena,  Gentile,  Gosende,  L�pez,   Manso,
Martorello, Newbery, M�ndez Novoa, P�ez, Orsi,  Reynoso  y  Ridao;  y
ocho (8) votos negativos de los Asamble�stas  Arregui,  Cano,  Coria,
Fedeli, Lazzaro,  Latorre,  Melcon  y  Nogueira.  A  continuaci�n  se
designan por unanimidad a los Asamble�stas Charafed�n y Alvarez  para
firmar el Acta de la Asamblea. Finalmente, siendo  las  22  horas  15
minutos, habi�ndose agotado el tratamiento  del  temario  de  asuntos
entrados y no existiendo asamble�stas que desearen hacer  uso  de  la
palabra, el Se�or Presidente declara levantada la Asamblea.----------